湖南法治報訊(見習記者 周萌 通訊員 柳回軍 郭詩琪 羅玲麗)
一個煙頭燃了一座山、一根線頭燒了一棟樓，可謂教訓慘痛，等到發(fā)生事故后再治理為時已晚。安全無小事，防患于未然。對一些尚未發(fā)生嚴重后果，但具有導致重大事故發(fā)生現(xiàn)實危險的重大隱患行為，刑法也應當提前介入，預防懲治這類犯罪。2020年12月，第十三屆全國人大常委會通過《刑法修正案（十一）》增設(shè)了“危險作業(yè)罪”，目的在于運用刑事手段有效懲治尚未造成重大事故后果的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時消除安全風險隱患、從源頭上防范生產(chǎn)安全事故。
熱辣鮮香的“缽子菜”在常德區(qū)域內(nèi)流傳了上千年，是舌尖上的美味，其加熱劑酒精燃料現(xiàn)也在桌上被廣泛使用，但因這種酒精燃料被缺乏安全意識的銷售和使用，所造成的嚴重后果也屢見不鮮。
“發(fā)揮檢察履職優(yōu)勢維護民生安全。不管案件涉事大小，每一起安全生產(chǎn)事故和每一次安全生產(chǎn)犯罪都應當深入剖析，從中得以警示，增強行業(yè)安全生產(chǎn)意識?！苯?，常德市鼎城區(qū)人民檢察院副檢察長吳笑菠和記者，聊到一起因醇基燃料引發(fā)的“危險作業(yè)罪”案例時說。
安全生產(chǎn)，小錯不管，會釀大禍?！拔耶敃r就租了個雜物間作倉庫，私自儲存了一點酒精燃料想售賣，不覺是好大一個事，沒想到就因這種燃料引發(fā)了小區(qū)里大火，才知犯大錯噠！”案件當事人易某某至今談到此事時還心有余悸悔恨當初。
據(jù)了解，易某某被燃燒的倉庫所為老舊小區(qū)，其樓戶擁擠，住戶高達100余戶，當時若不是消防大隊及時趕到將火撲滅，后果不堪設(shè)想。事發(fā)前，易某某在未取得危險化學品經(jīng)營許可證的情況下，租賃自己居民小區(qū)一雜物間為倉庫，非法大量儲存酒精燃料進行批發(fā)售賣。2021年9月，鼎城區(qū)公安局依法取締該場所并對易某某給予行政處罰，其對處罰結(jié)果非常不服氣，依然心存僥幸在此暗地非法儲存酒精燃料，直到釀成大禍。2022年4月30日，該倉庫內(nèi)存放的酒精燃料發(fā)生燃燒，引發(fā)鄰近居民恐慌并造成部分房屋受損。案發(fā)后，公安機關(guān)提取了現(xiàn)場遺留的液體燃料樣品送檢，確定該液體燃料屬危險化學品，通過偵查為易某某行為所造成。2023年1月，鼎城區(qū)人民檢察院以易某某涉嫌危險作業(yè)罪依法提起公訴，得到法院判決支持。
危險作業(yè)罪的構(gòu)成要件：要求行為“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，“現(xiàn)實危險”的準確認定是判斷危險作業(yè)行為是否構(gòu)成犯罪的關(guān)鍵。近年因該罪名系新增罪名，全國可借鑒案例極少，在實際辦案中也存在對該罪名的證明標準把握不一、對法律適用的理解存在分歧等問題。“對于辦理這類案例我們也是‘新兵’，為此，我院在此案偵查階段前期即主動介入，從行業(yè)屬性、行為對象、現(xiàn)場環(huán)境、損害后果等方面依法提出取證建議26條，鎖定了危險的現(xiàn)實性和緊迫性相關(guān)證據(jù)?！眳切Σけ硎镜馈?/p>
鼎城區(qū)人民檢察院聯(lián)合相關(guān)職能部門在事發(fā)現(xiàn)場勘察。
在受理案件后，辦案檢察官通過實地復查復勘、征詢專家意見、自行補充偵查進一步夯實了證據(jù)鏈條，并立足立法本意，嚴格法律適用，從客觀行為的“非法性”、危險行為的“類型性”、具體危險的“現(xiàn)實性”三個層面把握構(gòu)成要件，形成內(nèi)心確信。最終認定易某某未經(jīng)許可，長期非法經(jīng)營儲存危險化學品，因存在重大事故隱患被行政處罰后仍拒不整改，導致發(fā)生火災造成財產(chǎn)損失，出現(xiàn)了實際后果，如果不是因為救火及時，極有可能造成重大火災事故，足以認定其行為具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，構(gòu)成犯罪。
該案經(jīng)鼎城區(qū)人民檢察院提起公訴，法院適用速裁程序?qū)徖聿斖バ?，采納了檢察機關(guān)的全部指控意見，以犯危險作業(yè)罪判處易某某拘役四個月，緩刑八個月，易某某當庭服判未上訴。該案的成功辦理，是正確厘清危險作業(yè)行政違法與刑事犯罪界限的有益范本，為當?shù)厮痉C關(guān)界定危險作業(yè)罪的“現(xiàn)實危險”提供了有效借鑒。
“非法大量儲存酒精燃料的行為，給自己和全小區(qū)的居民埋了一顆‘定時炸彈’。易某某被行政處罰過一次系累教不改，不應只依據(jù)法條‘一罰就了’，還應追根溯源，為綜合治理安全生產(chǎn)隱患提供高質(zhì)量的檢察建議，使此類問題求得法治解題?！痹撛荷钊胴瀼芈鋵嵶罡邫z“八號檢察建議”，堅持治罪與治理相結(jié)合，注重訴源治理、標本兼治，通過刑事檢察與公益訴訟檢察綜合履職推動全區(qū)安全生產(chǎn)一體化保護和治理，實現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的優(yōu)勢互補與有效銜接，形成了各部門齊發(fā)力、共治理的新格局。
針對該案暴露出來的監(jiān)管履職不力、行政執(zhí)法不嚴、安全生產(chǎn)宣傳不夠等問題，鼎城區(qū)人民檢察院公益訴訟部門對全區(qū)醇基燃料的生產(chǎn)、運輸、零售等環(huán)節(jié)進行實地走訪調(diào)研，開展醇基燃料公益訴訟專項監(jiān)督，制發(fā)檢察建議，推動應急部門牽頭聯(lián)合多職能單位專題研究和部署醇基燃料監(jiān)管，聯(lián)動開展專題安全隱患的系統(tǒng)排查；推動建立對生產(chǎn)經(jīng)營?；菲髽I(yè)的日常巡查制度，綜合治理民生安全問題。
為使法治觀念深入人心，針對轄區(qū)酒精燃料被廣泛使用的地域性特點，鼎城區(qū)人民檢察院還聯(lián)合行政部門開展安全生產(chǎn)專題普法宣講，通過進企業(yè)、入社區(qū)、訪商戶等方式廣泛開展宣教，提升了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活安全意識。
從單一“治罪”向多元溯源“治理”轉(zhuǎn)變，近年來，鼎城區(qū)安全生產(chǎn)工作效果明顯。2023年，鼎城區(qū)被評為“市政府安全生產(chǎn)真抓實干督查獎勵單位”和“安全生產(chǎn)翻身仗成效明顯地區(qū)”。守護民生安全，常德檢察機關(guān)以“小案精辦”，達到了“辦理一案，治理一片”的良好效果。
責編：周萌
一審：周芝華
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
